[ee-gram] [alldep] ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΔΑΠΑΝΩΝ & ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΗΜΔΗΣ

[George Simos]

Kύριε Μεσαλούρη,

Συνεχίζω την αλληλογραφία έχοντας βγάλει από τη λίστα αποδεκτών το alldep για να μην ενοχλούνται οι συνάδελφοι που δεν ενδιαφέρονται.

Η εγκύκλιος που σας έστειλα προφανώς και δεν αφορά άμεσα τον ΕΛΚΕ, καταδεικνύει όμως τη σημασία της χρήσης των κωδικών CPV ως μέσου αντικειμενικής περιγραφής, χαρακτηρισμού και κυρίως διάκρισης των ειδών προς προμήθεια (αυτό σημαίνει “κύριο λεξιλόγιο για τον ορισμό του αντικειμένου της σύμβασης”) από ένα δημόσιο οργανισμό. 

Δεν βλέπω το λόγο το να απορρίπτει κανείς αυτό το σύστημα a priori για τις προμήθειες που αφορούν τον ΕΛΚΕ και κάθε έργο χωριστά και επιμένω ότι πρέπει να διερευνηθεί περαιτέρω (και μέσω νομικής γνωμοδότησης αν χρειασθεί), αφού θα διευκολύνει τη δουλειά όλων μας. Ιδιαίτερα αφού έχει εφαρμοσθεί και από άλλες ΕΛΚΕ στη διαχείριση προγραμμάτων ΑΡΙΣΤΕΙΑ.

Επιπλέον:

Α. Η νομολογία για τον τρόπο διάκρισης ομοειδών αγαθών/υπηρεσιών που αναφέρετε είναι εξολοκλήρου προγενέστερη  (πιο πρόσφατη πράξη το 2011) από την υιοθέτηση από το δημόσιο του συστήματος  CPV. Συνεπώς και πάλι χρήζει διερεύνησης αν μπορεί να χρησιμοποιηθεί το CPV ως μέσο διάκρισης αντί του ασαφούς 
“κατά τις συναλλακτικές αντιλήψεις και ήθη¨ ή του “κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας, την αντίληψη των συναλλαγών και την φύση τους, λόγω της οικονομικής και τεχνικής λειτουργίας τους”

Β. Πιστεύετε ότι μπορεί να κριθεί η ανάγκη για ομαδοποίηση ή μη στο παράδειγμα που χρησιμοποίησα, δηλαδή προμήθειες αιθανόλης και γλυκόζης από τους παραπάνω γενικόλογους ορισμούς; Ποιος ορίζει τι επιτάσσουν  οι “συναλλακτικές αντιλήψεις τα ήθη και τα διδάγματα της κοινής πείρας..” στη συγκεκριμένη περίπτωση;
Οποιοσδήποτε ειδικός (π.χ. ένας χημικός) θα βεβαιώσει ότι η αιθανόλη και η γλυκόζη ούτε είναι “όμοιες”, ούτε “ομοειδείς”, ούτε συνιστούν η μια “μερικότερη κατηγορία¨ της άλλης. 
Ο ίδιος αλλά και ο ΕΥ του έργου που απαιτεί τη προμήθεια θα βεβαιώσουν ότι και η χρήση τους είναι τελείως διαφορετική, η αιθανόλη π.χ.  χρησιμοποιείται για τον καθαρισμό και απολύμανση εργαλείων ενώ η γλυκόζη για τις καλλιέργειες μικροβίων.
Ακόμη και ο μη ειδικός θα πει ότι άλλο το οινόπνευμα (αιθανόλη) και άλλο το σάκχαρο (γλυκόζη).
Πως λοιπόν η “φύση” όσο και η “τεχνική και οικονομική λειτουργία τους” μπορούν να θεωρηθούν “ενιαίες”;
Τέλος, ποιος γνωρίζει και μπορεί να προδικάσει τη γνώμη των προμηθευτών, αν δηλαδή “ενδιαφέρονται για ενιαίες ή χωριστές διαδικασίες”;
Αν είναι παράλογο να ομαδοποιούμε π.χ. ηλεκτρονικούς υπολογιστές και καρέκλες ή ξύλινα δάπεδα ή κουρτίνες γιατί αποτελούν όλα εξοπλισμό γραφείου άλλο τόσο παράλογο είναι να ομαδοποιούμε την αιθανόλη και τη γλυκόζη γιατί είναι και οι δύο χημικά αντιδραστήρια. Και άλλα ζεύγη σαν αυτό μπορώ να αναφέρω εκατοντάδες (ή σχεδόν όσοι οι κωδικοί CPV).
Εσείς τι γνώμη έχετε;

Επαναλαμβάνω ότι, εκτός αν συντρέχουν άλλοι λόγοι που δεν γνωρίζω, και ιδιαίτερα εν όψει της επικείμενης διαβούλευσης πρέπει να διερευνηθεί και, αν είναι δυνατόν, να προωθηθεί η δυνατότητα αξιοποίησης του συστήματος  CPV ως (το μοναδικό επίσημο και διαθέσιμο) μέσο διάκρισης “ομοειδών” αγαθών, αν θέλουμε να εξυπηρετηθούν τα προγράμματα που καλύπτουν ερευνητικές και εκπαιδευτικές ανάγκες.

Καλό Πάσχα!

Με εκτίμηση,

Γιώργος Σίμος

Dr Georgios Simos
Professor & Director
Laboratory of Biochemistry
Faculty of Medicine
University of Thessaly
Panepistimiou 3, BIOPOLIS
Larissa 41500
Greece

Tel: ++30 2410  685723 (office), 685583 (lab)
Fax: ++30 2410  685545
e-mail: simos στο med.uth.gr <mailto:simos στο med.uth.gr>
http://www.med.uth.gr/biochemistry/index.html <http://www.med.uth.gr/biochemistry/index.html>







> Στις 25 Απρ 2016, 2:07 μμ, ο/η Δημήτρης Μεσαλούρης <dmessal στο uth.gr> έγραψε:
> 
> Κύριε Σίμο,
> 
> το έγγραφο που επισυνάψατε αφορά προγραμματισμό προμηθειών μέσω του Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών (Ε.Π.Π.) της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου, αφορά το έτος 2013, αναφέρεται σε συγκεντρωτικές προμήθειες μέσω της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου και απαιτεί προηγούμενη έκδοση Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων (βλέπε έγγραφο Υπουργείου Ανάπτυξης 68720/ 9.12.2014)
> 
> «3. Με βάση την κατανομή των προμηθειών στο ΕΠΠ 2014, οι φορείς εκτέλεσής του, μετά την έκδοση των κοινών υπουργικών αποφάσεων «Εντάξεις – Εγκρίσεις στο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών (Ε.Π.Π.) έτους 2014, θα προχωρήσουν στην υλοποίηση των προμηθειών του ΕΠΠ 2014− ΠΙΣΤ. 2014 και ΕΠΠ 2014− ΠΙΣΤ. 2015.»
> 
> Όπως κατανοείτε από το παραπάνω, η διαδικασία του ΕΠΠ, είναι μακρόσυρτη, απαιτεί λεπτομερή προγραμματισμό και προαπαιτεί εγκριτικές αποφάσεις από το Υπ. Ανάπτυξης. Επιπλέον ο ΕΛΚΕ, εξαιρείται από τους κανονισμούς προμήθειας μέσω του ΕΠΠ, οπότε και το έγγραφο που αποστείλατε, δεν αφορά τις ακολουθούμενες διαδικασίες.
> 
> Εξάλλου, το έγγραφο που αποστείλατε αναφέρει πως, ναι μεν αφορά προμήθειες ανά CPV, αλλά στο σύνολο των προμηθειών του φορέα (Ορίζουμε τις διαδικασίες κατάρτισης του Ενιαίου Προγράμματος Προμηθειών (Ε.Π.Π) έτους 2013 στο οποίο εντάσσονται οι προμήθειες των Φορέων), …..
> 
> Πράγμα που θα σήμαινε: Συνολικό προγραμματισμό αναγκών του φορέα (για το σύνολο των έργων του Π.Θ.) και στη συνέχεια διενέργεια διαγωνιστικής διαδικασίας ανάλογης με το σύνολο των αναγκών ΟΛΩΝ των έργων του Π.Θ. 
> 
> Τέλος, η ισχύουσα νομοθεσία, το υπό διαβούλευση νομοσχέδιο για τις δημόσιες συμβάσεις, οι Ευρωπαϊκοί Κανονισμοί και Οδηγίες, όπως και η μέχρι σήμερα νομολογία, ποτέ και πουθενά δεν αναφέρει την έννοια του CPV ως κριτηρίου ομαδοποίησης ειδών και διενέργειας διαγωνισμού, πόσο μάλλον όταν οι ομάδες προσδιορίζονται από τα 3 πρώτα ψηφία του CPV και η χρήση του CPV αποτελεί σύμφωνα με τον ορισμό του: «ένα κύριο λεξιλόγιο για τον ορισμό του αντικειμένου της σύμβασης και ένα συμπληρωματικό λεξιλόγιο για την προσθήκη περαιτέρω ποιοτικών πληροφοριών.»  http://simap.ted.europa.eu/web/simap/cpv <http://simap.ted.europa.eu/web/simap/cpv>
> Παρατίθεται σχετική νομολογία για τον τρόπο διάκρισης ομοειδών αγαθών/υπηρεσιών:
> 
> Το Ελεγκτικό Συνέδριο παγίως κρίνει ότι τεχνητή κατάτμηση συντρέχει κυρίως σε περίπτωση που γίνεται επιμερισμός προμηθειών/ υπηρεσιών, οι οποίες κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας, την αντίληψη των συναλλαγών και την φύση τους, λόγω της οικονομικής και τεχνικής λειτουργίας τους, θα έπρεπε να θεωρούνται ως ενιαίες. Και καταλήγει ότι δεν είναι νόμιμος ο επιμερισμός της απαιτούμενης συνολικής ποσότητας των ζητούμενων όμοιων ή ομοειδών αγαθών σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή σε μερικότερες κατηγορίες και η διενέργεια, αντί μίας και ενιαίας, αντίστοιχων τμηματικών προμηθειών, με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την κατάτμηση της συνολικής τοιαύτης, καθ’ όσον με αυτόν τον τρόπο επιχειρείται, κατά τις οικείες διατάξεις να μην τηρηθεί η οριζόμενη από αυτές διαδικασία της διενέργειας ενιαίου τακτικού ή πρόχειρου κατά περίπτωση διαγωνισμού (ενδεικτικά: ΕΣ Πράξεις IV Τμ. 46/2005, 109/2007, Πράξεις V Τμ. 6/2011, 439/2010, Πράξη VΙ Τμ. 264/2011, Πράξεις VIΙ Τμ. 70/2005, 91/2009, 25/2009). 
> 
> Ως ομοειδή θεωρούνται τα είδη «που κατά τις συναλλακτικές αντιλήψεις και ήθη συνιστούν μερικότερες κατηγορίες του αυτού αγαθού και για τα οποία η ίδια κατηγορία υποψηφίων προμηθευτών ενδιαφέρεται να διεξαχθεί ενιαία διαδικασία» (Γνωμοδότηση ΝΣΚ 80/2004).
> 
> Το ενιαίο του έργου εκτιμάται κατά περίπτωση με βάση λειτουργικά κριτήρια, και ειδικότερα, όπως νομολογιακά έχει κριθεί, από την οικονομικοτεχνική λειτουργία των ανατιθέμενων μερικότερων συμβάσεων, το είδος και την συνάφεια του φυσικού αντικειμένου τους, την ταυτόχρονη ανάθεση των μερικότερων συμβάσεων ή την ανάθεση των συμβάσεων αυτών εντός του ίδιου οικονομικού έτους, την ομοιότητα των προκηρύξεων των συμβάσεων, την χρονική διάρκεια της εκτέλεσής τους, τη χωροθέτηση των συμβάσεων και την ενότητα του γεωγραφικού πλαισίου εκτέλεσης τους, την ύπαρξη μίας και μόνο Αναθέτουσας Αρχής ή ενός φορέα( που συντονίζει τις διαδικασίες ανάθεσης.   
> 
> Στη διάθεσή σας για περαιτέρω διευκρινίσεις
>  
> Δημήτρης Μεσαλούρης
>  
> From: George Simos [mailto:simos στο med.uth.gr <mailto:simos στο med.uth.gr>] 
> Sent: Monday, April 25, 2016 12:09 PM
> To: Δημήτρης Μεσαλούρης <dmessal στο uth.gr <mailto:dmessal στο uth.gr>>
> Cc: alldep στο uth.gr <mailto:alldep στο uth.gr>; azisis στο uth.gr <mailto:azisis στο uth.gr>; kontos στο uth.gr <mailto:kontos στο uth.gr>; epapaoik στο uth.gr <mailto:epapaoik στο uth.gr>; makarna στο uth.gr <mailto:makarna στο uth.gr>; alprigos στο uth.gr <mailto:alprigos στο uth.gr>; skipour στο uth.gr <mailto:skipour στο uth.gr>; ktsiara στο adm.uth.gr <mailto:ktsiara στο adm.uth.gr>; amor στο uth.gr <mailto:amor στο uth.gr>; ioharala στο uth.gr <mailto:ioharala στο uth.gr>; dstamop στο uth.gr <mailto:dstamop στο uth.gr>; aplab στο uth.gr <mailto:aplab στο uth.gr>; vlastari στο uth.gr <mailto:vlastari στο uth.gr>; mantzani στο uth.gr <mailto:mantzani στο uth.gr>; papadoma στο uth.gr <mailto:papadoma στο uth.gr>; csourla στο uth.gr <mailto:csourla στο uth.gr>; tsiakmaki στο uth.gr <mailto:tsiakmaki στο uth.gr>; atsigl στο uth.gr <mailto:atsigl στο uth.gr>; kaligeri στο uth.gr <mailto:kaligeri στο uth.gr>; evmalami στο uth.gr <mailto:evmalami στο uth.gr>; nchiotoglou στο uth.gr <mailto:nchiotoglou στο uth.gr>; vasilarou στο uth.gr <mailto:vasilarou στο uth.gr>; ee-gram στο uth.gr <mailto:ee-gram στο uth.gr>; brouzos.law στο gmail.com <mailto:brouzos.law στο gmail.com>; kmitrako στο uth.gr <mailto:kmitrako στο uth.gr>; eroussou στο uth.gr <mailto:eroussou στο uth.gr>; sokyrits στο uth.gr <mailto:sokyrits στο uth.gr>; ngerotoliou στο uth.gr <mailto:ngerotoliou στο uth.gr>; mkout στο uth.gr <mailto:mkout στο uth.gr>; egkagka στο uth.gr <mailto:egkagka στο uth.gr>; dhatzop στο uth.gr <mailto:dhatzop στο uth.gr>; thzachou στο uth.gr <mailto:thzachou στο uth.gr>; amanoli στο uth.gr <mailto:amanoli στο uth.gr>; aschoina στο uth.gr <mailto:aschoina στο uth.gr>; makalamp στο uth.gr <mailto:makalamp στο uth.gr>; gvalkamelis στο uth.gr <mailto:gvalkamelis στο uth.gr>; nskoutis στο uth.gr <mailto:nskoutis στο uth.gr>; aftika στο uth.gr <mailto:aftika στο uth.gr>
> Subject: Re: [alldep] ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΔΑΠΑΝΩΝ & ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΗΜΔΗΣ
>  
> Αγαπητέ κ. Μεσαλούρη,
>  
> Σχετικά με το μήνυμα σας, επισημαίνω ότι  για τη καταχώρηση κάθε είδους ως πρωτογενές αίτημα στο ΚΗΜΔΗΣ απαιτούνται οι κωδικοί CPV  .
>  
> Σχετικά, επισυνάπτω εγκύκλιο σύμφωνα με την οποία
>  
> α. Πρέπει να εφαρμόζεται το νέο κωδικολόγιο CPV 2008
> β. Οι προγραμματιζόμενες προμήθειες να γίνονται για κάθε κωδικό αριθμό CPV είδους χωριστά
> γ. Δεν επιτρέπεται εγγραφή ειδών σε κωδικούς αριθμούς ειδών (ΚΑΕ) με γενικούς τίτλους (π.χ. υλικά διάφορα, είδη ιματισμού γενικώς, αέρια διάφορα, κ.λ.π.) εφ’ όσον αυτοτελή είδη που περιλαμβάνονται στις προμήθειες αυτές είναι δυνατόν να ενταχθούν στους υπάρχοντες εξειδικευμένους κωδικούς.
> δ. Τα οριζόμενα όρια δαπανών ισχύουν ανά κωδικό αριθμό είδους CPV.
>  
> Γενικότερα (και όπως εφαρμόζεται από άλλες ΕΛΚΕ), η αποδοχή από την Ελληνική Πολιτεία του νέου κωδικολογίου CPV 2008 σημαίνει ότι το “ομοειδές” στις περιπτώσεις των ομοειδών προμηθειών δεν είναι θέμα κρίσης (ή προμηθευτών) αλλά σαφώς οριοθετημένο από το CPV 2008, δηλαδή ομοειδείς προμήθειες είναι όσες αφορούν ένα συγκεκριμένο κωδικό και μια συγκεκριμένη περιγραφή είδους κατά  CPV. 
>  
> Για παράδειγμα, η προμήθεια αιθανόλης, με κωδ. 24322220-5, δεν είναι ομοειδής με τη προμήθεια γλυκόζης, κωδ. 15622110-8, αλλά ούτε και με την προμήθεια γενικών  χημικών προϊόντων που δεν προσδιορίζονται, κωδ. 24000000-4, χημικών αντιδραστηρίων, κωδ. 33696300-8, ή διαλυτών, κωδ. 44832000-1, για να μην αναφερθώ σε τελείως ανόμοια είδη που συχνά όμως και λανθασμένα αθροίζονται ως γενικώς “αναλώσιμα”. 
>  
> Η εφαρμογή του παραπάνω κανόνα θα διευκολύνει πάρα πολύ την οικονομική διαχείριση των έργων της ΕΛΚΕ με την αποφυγή της κατάτμησης και της αχρείαστης προκήρυξης διαγωνισμών.
>  
> Παρακαλώ, ενημερώστε για τη δυνατότητα ή μη εφαρμογής των παραπάνω και για όποια άλλη σχετική νομολογία υπάρχει περί αθροίσεως  ή ορισμού ομοειδών προϊόντων.
>  
> Με εκτίμηση, 
>  
> Γιώργος Σίμος
>  
>  
> Dr Georgios Simos
> Professor & Director
> Laboratory of Biochemistry
> Faculty of Medicine
> University of Thessaly
> Panepistimiou 3, BIOPOLIS
> Larissa 41500
> Greece
> 
> Tel: ++30 2410  685723 (office), 685583 (lab)
> Fax: ++30 2410  685545
> e-mail: simos στο med.uth.gr <mailto:simos στο med.uth.gr>
> http://www.med.uth.gr/biochemistry/index.html <http://www.med.uth.gr/biochemistry/index.html>
>  
>  
>  
>  
> 
>  <https://www.avast.com/sig-email?utm_medium=email&utm_source=link&utm_campaign=sig-email&utm_content=emailclient>	Απαλλαγμένο από ιούς. www.avast.com <https://www.avast.com/sig-email?utm_medium=email&utm_source=link&utm_campaign=sig-email&utm_content=emailclient>
-------------- επόμενο μέρος --------------
Ένα συνημένο HTML καθαρίστηκε...
URL: <http://lists.uth.gr/pipermail/ee-gram/attachments/20160426/658f181d/attachment-0001.html>